有效投資繼續(xù)在穩(wěn)增長中發(fā)揮作用。據(jù)國家發(fā)改委秘書長李樸民日前介紹，截至今年5月底，7類重大工程包已開工221個項目、33個專項，累計完成投資3.1萬億元。李樸民透露，在原來七個重大項目工程包的基礎(chǔ)上，發(fā)改委近期將謀劃推出“城市軌道交通”、“現(xiàn)代物流”、“新型產(chǎn)業(yè)”、“增強制造業(yè)核心競爭力”四個新的重大項目工程包。
“修地鐵要總理親自把關(guān)”
去年以來，發(fā)改委研究提出并組織實施了信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養(yǎng)老服務、能源礦產(chǎn)資源保障等七大類重大工程包。目的是通過有效投資拉動經(jīng)濟增長。
“主要目的就是調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進一步加大重點領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。”李樸民說。
國家重大工程建設(shè)正在穩(wěn)步有序推進中，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資前5個月增長18.1%，仍然是支撐投資增長的主要力量。如今，在原有工程包基礎(chǔ)上，發(fā)改委還將推出包括“城市軌道交通”在內(nèi)的新的重大項目工程包。
城市軌道交通是利民的重大工程包。據(jù)悉，現(xiàn)在經(jīng)國務院批準軌道項目的城市有39個，總的規(guī)劃里程超過7300公里。截至目前，已經(jīng)有22個城市開通了軌道交通運營里程2764公里。
發(fā)改委已經(jīng)梳理提出了68個2015年到2017年宜新開工建設(shè)的重大項目，預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳等城市將建成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)；南京、重慶、武漢、成都等城市建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)；南通、石家莊等城市建成軌交主干線。
“首輪規(guī)劃都要經(jīng)國務院批準，修地鐵還是國務院總理親自把關(guān)。二三期建設(shè)的后續(xù)項目，由國家發(fā)改委會同住建部聯(lián)合審批。”發(fā)改委基礎(chǔ)司巡視員李國勇表示，當前經(jīng)濟下行壓力很大，發(fā)改委也加快了審批，地方的積極性也很高，城市軌道交通更為廣大群眾所歡迎。
現(xiàn)代物流改善“賣難買貴”
當前我國物流業(yè)存在成本高、效率低的弊端，特別是中西部地區(qū)，因地域廣闊，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物流業(yè)發(fā)展較為落后。發(fā)改委推出的第二個新工程包“現(xiàn)代物流”則為彌補這一短板。
“一方面，中西部地區(qū)是重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，包括很多特色農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在由于受到物流的制約，流通很不暢，“賣難”問題比較突出。”發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南說，另一方面，也正是由于中西部地區(qū)交通、物流設(shè)施比較落后，生產(chǎn)資料、日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)也不健全，工業(yè)品、生產(chǎn)資料往農(nóng)村去，到消費的終端這個環(huán)節(jié)問題較多。相比而言“買貴”的問題也比較突出。
實施現(xiàn)代物流重大工程無疑是中西部地區(qū)的福音。據(jù)悉，發(fā)改委將通過兩個重要工程來改善物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高物流整個信息化水平：一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流工程，二是發(fā)展城鄉(xiāng)配送工程。這兩個工程對提高整個物流水平是很有效的，特別是針對中西部地區(qū)，如果能夠?qū)嵤┖茫瑢Ω纳啤百u難”和“買貴”這兩方面的問題都會起到很好的作用。
李樸民表示，2020年前將重點引導企業(yè)開展十個領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，包括多市聯(lián)運、物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流與管理、資源性產(chǎn)品物流、城鄉(xiāng)物流配送、電子商務物流、物流標準化、物流信息平臺化、應急物流等10個工程。
鼓勵民資參與重大工程
重大工程建設(shè)資金如何落實？據(jù)悉，發(fā)改委將從四方面加大政策支持：
一是通過中央預算內(nèi)補助和產(chǎn)業(yè)基金；二是引導銀行業(yè)提供融資服務；三是支持企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、公開發(fā)行股票，定向增資擴股等措施；四是支持地方政府依法發(fā)行債券，籌措建設(shè)資金。
目前，發(fā)改委已會同各地方、有關(guān)部門和企業(yè)，研究建立了重大項目政銀企社合作對接機制，協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)加大對重大工程的支持力度。截至今年5月底，國家開發(fā)銀行已承諾重大工程貸款金額達1萬多億元。
此外，鼓勵和引導社會資本參與重大工程建設(shè)，包括PPP（政府和社會資本合作）、特許經(jīng)營等方式。專家指出，為保證重大工程圓滿完成，必須改善地方政府融資渠道單一和民間資本參與動力不足的局面。破除行業(yè)壁壘，吸引各類資本進入。
發(fā)改委已建立了首個國家部委層面的PPP項目庫，并發(fā)布了1000多個PPP項目，預計總投資1.97萬億元。李樸民透露，下一步將加快重大工程PPP項目貸款審批，進一步吸引社會資本通過PPP和特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)和運營。
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